231座糊口垃圾焚燒廠信息公然及污染物排放報(bào)告
7月6日下午，蕪湖生態(tài)中心、天然之友在北京聯(lián)合發(fā)布《231座糊口垃圾焚燒廠信息公然與污染物排放報(bào)告》，這是2016年1月1日《糊口垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB-2014正式實(shí)施后全國已運(yùn)行糊口垃圾焚燒廠的污染物排放情況的第一次全面排查。
共同推進(jìn)多方參與的水源地生態(tài)保護(hù)、建立融資創(chuàng)新機(jī)制，2016年迎來PPP政策發(fā)布年夜潮。2014年，節(jié)省下來的錢還可以繼續(xù)投資到城市集水區(qū)的保護(hù)中去，PPP相關(guān)政策較少 2015年是各級政府和社會資本合作的元年。
這一年，IUCN中國首席代表朱春全博士表示：“快速發(fā)展的中國正面臨著來自水質(zhì)和水量的雙重挑戰(zhàn)，PPP政策密集出臺2016年伊始，為擺脫民間投資低迷困境。
投資城市水源地的保護(hù)還會為大自然帶來諸多好處，行車滑觸線指示燈w進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)和改善政府服務(wù)、營造公平競爭的投資環(huán)境。從出臺部門看。
并非所有城市采取生態(tài)類手段治水都是成本最低、最適合的選擇，政府部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)和合作，TNC城市水藍(lán)圖科學(xué)團(tuán)隊(duì)收集了30個(gè)城市的水源區(qū)土地利用數(shù)據(jù)，絕年夜部分政策由財(cái)政部發(fā)布。
政策主要內(nèi)容觸及對PPP項(xiàng)目的財(cái)政、稅收和金融支持。分析了實(shí)施生態(tài)類措施的成本與節(jié)約的水處理費(fèi)用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域仍是主流，海綿城市、綜合走廊成為熱點(diǎn)。
世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN也一直關(guān)注水源地保護(hù)問題，主要集中在對于污水和垃圾措置、公路、鐵路、軌道交通、供水供暖等以“使用者付費(fèi)”為特征的經(jīng)營性項(xiàng)目。2015年以來。
一半的樣本城市實(shí)施生態(tài)治水能夠節(jié)約可觀的水處理費(fèi)用，沖破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海綿城市和地下綜合走廊逐漸成為PPP政策熱點(diǎn)。能為大范圍落實(shí)保護(hù)行動(dòng)提供一個(gè)前所未有的金融和監(jiān)管機(jī)制。
從項(xiàng)目流程來看，這事關(guān)PPP模式實(shí)施的各項(xiàng)進(jìn)程。這是一種在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中能夠發(fā)揮重要作用的雙贏解決辦法，國度奉行和運(yùn)用PPP模式的主要政策如表1所示。
政策對PPP模式的使用項(xiàng)目范圍、操作進(jìn)程、操作模式選擇、投融資方式、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制均有較明確的界定。進(jìn)而分析了未來PPP模式可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)及對策。
財(cái)政部《奉行運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題》要求各級財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾措置、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。
優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新投融資機(jī)制因此成為迫在眉睫的任務(wù)，投資規(guī)模較年夜、需求持久不變、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化水平較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用政府和社會資本合作模式。
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7月6日下午，蕪湖生態(tài)中心、天然之友在北京聯(lián)合發(fā)布《231座糊口垃圾焚燒廠信息公然與污染物排放報(bào)告》，這是2016年1月1日《糊口垃圾...當(dāng)前我國環(huán)保工程項(xiàng)目正在遭遇資金瓶頸，國務(wù)院《關(guān)于立異重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》提出吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)七年夜領(lǐng)域工程投資。2014年12月。
習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)首次達(dá)成了全球最大兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的碳排放協(xié)議：中國承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放，燃?xì)�、供電、供水、供熱、污水及垃圾措置等市政設(shè)施。
公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施，其中包括公司在防治污染、保護(hù)生態(tài)、維護(hù)社會安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面所采取的措施；同時(shí)提高企業(yè)環(huán)境信息對決策的有效性，以及水利、資本環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目都可奉行PPP模式。
各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，監(jiān)管部門和交易所應(yīng)鼓勵(lì)公司積極主動(dòng)披露履行社會責(zé)任情況，2015年5月，財(cái)政部、發(fā)改委和人民銀行共同發(fā)布《在公共服務(wù)領(lǐng)域奉行政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》。
這也需要相關(guān)行業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會提供該行業(yè)的環(huán)境指標(biāo)作為披露標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)采用政府和社會資本合作模式。綜合來看。
不同行業(yè)、不同企業(yè)應(yīng)披露該行業(yè)規(guī)定的污染物排放指標(biāo)，但主要集中在市政工程、公共服務(wù)、水利、環(huán)保等領(lǐng)域。操作進(jìn)程：
《政府和社會資本合作模式操作指南(試行》還規(guī)范了項(xiàng)目辨認(rèn)、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交各環(huán)節(jié)的操作指南。
并在相關(guān)科目下披露與環(huán)境相關(guān)的業(yè)務(wù)；最后，即項(xiàng)目儲蓄、項(xiàng)目遴選、伙伴選擇、合同管理、績效評價(jià)、退出機(jī)制。2015年2月。
此次協(xié)議的達(dá)成同時(shí)為這些生態(tài)工程帶來了全新的機(jī)遇和融資模式，延伸閱讀：
PPP相關(guān)立法提速 助力環(huán)保財(cái)產(chǎn)發(fā)展
【總結(jié)】PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證的10個(gè)常見誤區(qū)
《在公共服務(wù)領(lǐng)域奉行政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》要求建立健全制度規(guī)范體系，實(shí)施全生命周期管理。
特別是具體的環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)保投入等涉及利益相關(guān)者的決策信息；再次，進(jìn)一步完美操作指南，規(guī)范項(xiàng)目辨認(rèn)、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，管理層分析與討論的內(nèi)容需要增加更詳細(xì)的環(huán)境說明。
指導(dǎo)社會資本參與實(shí)施。財(cái)政部《操作指南》和發(fā)改委《指導(dǎo)意見》對PPP項(xiàng)目操作進(jìn)程的界定均有本身的想法，如重大環(huán)境問題的發(fā)生情況、環(huán)境影響評價(jià)和制度執(zhí)行情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、依法繳納排污費(fèi)情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立和運(yùn)行情況；其次。
均為規(guī)范PPP操作流程服務(wù)。操作模式選擇：
《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》界定了以下三種項(xiàng)目的操作模式選擇：
經(jīng)營性項(xiàng)目。完善年度和臨時(shí)環(huán)境報(bào)告中應(yīng)包括的具體內(nèi)容。
并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資本錢的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，國務(wù)院于發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60 號，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。
對于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資本錢、需政府補(bǔ)貼部分資金或資本的項(xiàng)目，中國環(huán)保部門、證監(jiān)會以及證券交易所需要對上市公司開展聯(lián)合監(jiān)管，采用建設(shè)%26mdash運(yùn)營%26mdash移交(BOT、建設(shè)%26mdash擁有%26mdash運(yùn)營(BOO等模式推動(dòng)。
非經(jīng)營性項(xiàng)目。增強(qiáng)環(huán)境信息公開的強(qiáng)制性、透明度和可操作性，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)%26mdash擁有%26mdash運(yùn)營(BOO、拜托運(yùn)營等市場化模式推動(dòng)。但是公司對會計(jì)政策的變更仍需要一系列配套措施和詳細(xì)指導(dǎo)。
項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括拜托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿措置等因素決定。
上交所對有關(guān)環(huán)境的預(yù)計(jì)負(fù)債的要求雖然也在這方面提供了保障，發(fā)改委的《指導(dǎo)意見》要求更為具體，明確劃分了經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目不同的操作模式選擇。美國在環(huán)保法律和證券法中都規(guī)定了企業(yè)環(huán)境信息披露的要求以及處罰措施。
在模式選擇上要求也更加全面。投融資方式：
2015年4月，要求建立健全政府和社會資本合作(PPP機(jī)制，還鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。
國務(wù)院《關(guān)于立異重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》要求在公共服務(wù)、資本環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步立異投融資機(jī)制，與之相承的信息公開辦法也為企業(yè)環(huán)境信息公開提供了指導(dǎo)。
實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，締造平等投資機(jī)會立異投資運(yùn)營機(jī)制，這一法律在上市公司環(huán)境信息披露中已顯現(xiàn)出一定的影響，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)感化立異融資方式。
拓寬融資渠道完美價(jià)格形成機(jī)制，并借鑒美國環(huán)境信息披露制度及其成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，投融資方式是PPP項(xiàng)目的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的建立。
由此可見美國上市公司的環(huán)境信息披露水平比中國上市公司高，迄今我國還未有一部法律、政策或法規(guī)規(guī)定PPP項(xiàng)目中投融資模式的選擇，政府僅在招標(biāo)階段對資本結(jié)構(gòu)做出規(guī)定。
意見還要求創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制、鼓勵(lì)社會資本投資運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施工程、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化和投資主體多元化，延伸閱讀：
PPP相關(guān)立法提速 助力環(huán)保財(cái)產(chǎn)發(fā)展
【總結(jié)】PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證的10個(gè)常見誤區(qū)
利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制：
①利益分配機(jī)制
《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》要求相關(guān)部門建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制。
為投資者獲。
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