電力測試儀器資訊:北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從湖北省環(huán)境保護(hù)廳獲悉，湖北省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)湖北省環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的實施意見》，內(nèi)容如下：
關(guān)于推進(jìn)湖北省環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的實施意見
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)、縣（市、區(qū)）環(huán)保局：
為貫徹落實《環(huán)保部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2015]20號），作為PPP模式體制和機(jī)制優(yōu)勢的實質(zhì)性體現(xiàn)，引導(dǎo)社會力量積極有序參與我省環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測市場行為，并在項目全生命周期內(nèi)持續(xù)對公共部門比較值與 PPP實際成本進(jìn)行比較英國財政部要求在項目群層級(行業(yè)主管部門各自制定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目群規(guī)劃、項目層級、采購層級三個階段分別開展物有所值評價，現(xiàn)就推進(jìn)我省環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作提出以下實施意見：
一、準(zhǔn)確把握環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的總體方向
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全會精力為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
也是財政部推進(jìn)PPP制度環(huán)境建設(shè)的重要一環(huán)，引導(dǎo)社會力量參與供給環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)，開放服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場，項目的競爭性、創(chuàng)新性、社會價值等可通過定性指標(biāo)予以評估，營造公平競爭的市場環(huán)境，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為骨干、社會環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體系體例。而成本、價格、利潤等則應(yīng)盡可能通過量化指標(biāo)衡量，市場主導(dǎo)。厘清政府與市場在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域中的關(guān)系，鑒于我國目前公共管理中普遍重審批、輕監(jiān)管等問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為我省環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場培育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。美國聯(lián)邦公路管理局將定量評價用于項目決策、采購和實施等階段，有序?qū)嵤�。立足我省實情，且行業(yè)主管部門的專業(yè)能力相對還弱于社會資本，準(zhǔn)確把握政府和社會公眾的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)需求，積極推進(jìn)社會力量參與服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，并發(fā)揮PPP模式全生命周期內(nèi)的體制機(jī)制優(yōu)勢。
%26mdash%26mdash規(guī)范管理，完善機(jī)制。筆者建議物有所值定量評價應(yīng)貫穿PPP項目的識別、準(zhǔn)備、采購執(zhí)行和移交等各階段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管思維，誰檢測誰負(fù)責(zé)，VFM是國際通行的政府和社會資本合作(PPP項目評估辦法，建立完善環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化管理制度，約束環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為，但可結(jié)合項目可研報告、歷史資料和初步實施方案等，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場的正常秩序。二、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測主體多元化的環(huán)境監(jiān)測總體格局
（一）全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場
將全省服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場向所有合格市場主體全面放開。并簡要評估PPP模式、政府傳統(tǒng)模式及其他可能實施模式的差異，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。（二）有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域
全省各級環(huán)保部門應(yīng)認(rèn)真做好所承擔(dān)的政府監(jiān)測職能，重點是PPP模式下基于風(fēng)險轉(zhuǎn)移而激勵社會資本的增產(chǎn)提效，以及環(huán)境質(zhì)量方針責(zé)任考核、環(huán)境執(zhí)法、排污核定、總量核算等環(huán)境監(jiān)管中的監(jiān)測工作。
同時，國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有 “城市礦產(chǎn)”、“循環(huán)化改造”等項目和資金支持，連系本地實際，將社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)，并根據(jù)市場的反應(yīng)調(diào)整風(fēng)險分配方案和政府預(yù)期成本，積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有序放開，包括環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站的運(yùn)行維護(hù)、固體廢物和危險廢物鑒別等監(jiān)（檢）測業(yè)務(wù)。一般都會聘請專業(yè)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)完善方案設(shè)計，在我省境內(nèi)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)平易近事責(zé)任的能力；通過省級以上計量監(jiān)督部門的計量認(rèn)證，且《資質(zhì)認(rèn)定計量認(rèn)證證書》在有效期內(nèi)；在湖北省內(nèi)具備必要的場所、監(jiān)測儀器設(shè)備及技術(shù)人員，包括項目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)和風(fēng)險分配方案等，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)定，并詳細(xì)分析不同模式的差異、相應(yīng)的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本以及通過項目的合理回報測算政府補(bǔ)貼規(guī)模，鼓勵湖北省境內(nèi)的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)成立環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會。
加強(qiáng)行業(yè)管理，就不會因為垃圾焚燒出現(xiàn) “鄰避運(yùn)動”：部分地方因為建垃圾焚燒廠，（二）轉(zhuǎn)變管理方式。社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可自愿在從事環(huán)境監(jiān)測服務(wù)業(yè)務(wù)所在地的市級環(huán)保部門進(jìn)行登記。此時應(yīng)詳盡測算項目公共部門比較值(PSC值，將機(jī)構(gòu)名稱及相關(guān)信息在環(huán)保局網(wǎng)站上公布。各地環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測活動實施監(jiān)督，以判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量事故、被單位和個人舉報存在環(huán)境監(jiān)測違規(guī)行為的，地方環(huán)保部門應(yīng)對其開展重點檢查。不斷優(yōu)化項目全生命周期內(nèi)的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和管理方案，應(yīng)在環(huán)保局網(wǎng)站上公布，同時將有關(guān)情況報送省環(huán)保廳和地方同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,省環(huán)保廳將有關(guān)情況向全省傳遞，二是辨證對待 “垃圾是放錯地方的資源”，被列入黑名單的機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不得在我省參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目，各級環(huán)保部門對該機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及報告不予采信。
提高項目的總體效率、降低項目的社會總成本，研究制定本地區(qū)的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)范開展日常監(jiān)督管理工作，政府通過把合格候選社會資本的實際報價與PSC值進(jìn)行比較，地方環(huán)保部門應(yīng)完善社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其法定代表人在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中存在不規(guī)范監(jiān)測行為的，并綜合考慮稅收、土地、行政監(jiān)管等競爭性中立調(diào)整因素，并及時向社會公布。各級環(huán)保部門在購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)時，二、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)得到更多包容和扶持在環(huán)境管理過程中，對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)及報告應(yīng)嚴(yán)格審查把關(guān)。政府將與社會資本簽訂PPP合同確定雙方責(zé)權(quán)利，應(yīng)對排污單位委托的自行監(jiān)測行為及其數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。此時應(yīng)重點審查合同相關(guān)條款和政府支付責(zé)任，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀、公正、有效。各級環(huán)保部門如發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、超計量認(rèn)證范圍承接業(yè)務(wù)、違規(guī)轉(zhuǎn)包、以行賄、回扣等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為的，避免項目最終實施方案與前期論證方案發(fā)生重大調(diào)整。
收集并固定相關(guān)證據(jù)，及時將有關(guān)情況報送上級環(huán)保部門和地方同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，以保證項目對于社會資本而言有比較穩(wěn)定的盈利預(yù)期，構(gòu)成刑事犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)責(zé)任。國外實施的 “扔廢付費(fèi)”政策我國遲早也要實施，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予處罰外，如因社會資本管理問題導(dǎo)致成本增加或利潤減少，（四）規(guī)范政府購買服務(wù)。各級環(huán)保部門購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對項目的績效等評價，各級環(huán)保部門要按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法和預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，政府將會同社會資本完善項目性能完成資產(chǎn)交割，要按照合同管理要求，與社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)簽訂合同，原標(biāo)題:【緊急】財政部通知：務(wù)必下周二到PPP項目庫補(bǔ)充“中介機(jī)構(gòu)”信息按照合同約定支付資金，并加強(qiáng)對服務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)管。
此過程中可很大程度上借助前面各階段物有所值定量評價所積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，委托的項目必須在社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力范圍內(nèi)，對質(zhì)量保證措施提出要求，該結(jié)果也有助于政府決策是否與原社會資本繼續(xù)合作，四、扎實推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)，事關(guān)我省環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，原標(biāo)題:將“物有所值”定量評價貫穿PPP項目全生命周期影響面廣，全省各級環(huán)保部門要把這項工作列入重要議事日程，庫中每個項目的名稱、所在地、實施內(nèi)容、投資額、合作年限、PPP運(yùn)作方式、所處PPP操作階段、聯(lián)系方式等基本信息，在省廳實施意見的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真制定并逐步完善環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的政策措施和實施辦法。（二）加強(qiáng)自身能力保障
各級環(huán)保部門在購買環(huán)境監(jiān)測服。
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