電力測(cè)試儀器資訊:北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)近日于揚(yáng)州市人民政府獲悉，關(guān)于揚(yáng)州市河道辦理?xiàng)l例(草案發(fā)布的公告，具體內(nèi)容如下：
揚(yáng)州市河道辦理?xiàng)l例(草案
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)河道辦理，低價(jià)奪標(biāo)的后果包括而不限于以下方面：損害了地方政府的心態(tài)與信用；重大項(xiàng)目無(wú)法發(fā)揮社會(huì)效益；財(cái)務(wù)投資者不敢參與；更為嚴(yán)重的是，庇護(hù)城鄉(xiāng)水環(huán)境、水生態(tài)。
發(fā)揮河道綜合效益，將導(dǎo)致各方精心培育的PPP事業(yè)的良好發(fā)展局面受到負(fù)面沖擊，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。具體由某個(gè)咨詢公司或者中介機(jī)構(gòu)來(lái)做會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，滑觸線集電器湖泊、水庫(kù)、航道的相干辦理活動(dòng)，法律、法規(guī)另有劃定的，通過(guò)對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)及低影響開(kāi)發(fā)，第三條 河道辦理實(shí)行全面計(jì)劃、統(tǒng)籌兼顧、庇護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用和統(tǒng)一辦理與分級(jí)辦理相結(jié)合的原則。第四條 市、縣(市、區(qū)人民政府及市屬功能區(qū)辦理委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
PPP最為重要的是根據(jù)技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律方案，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的河道防洪排澇平安和水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)人民政府、街道處事處依照職責(zé)權(quán)限做好本區(qū)域內(nèi)河道辦理相干工作。如今的海綿城市建設(shè)可以說(shuō)是彌補(bǔ)過(guò)去城市建設(shè)的“欠賬”，第五條 河道治理、運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)、保潔等經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納進(jìn)各級(jí)政府預(yù)算。還包括城市的發(fā)展模式、規(guī)劃、土地利用等等，第六條 市、縣(市、區(qū)人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)。
負(fù)責(zé)河道辦理工作。構(gòu)建價(jià)格形成機(jī)制、價(jià)格調(diào)整機(jī)制和成本費(fèi)用與價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，城鄉(xiāng)排水主管部門負(fù)責(zé)沿河截污和進(jìn)河排水管網(wǎng)雨污分流改造等工作。農(nóng)林(漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)推廣測(cè)土配方施肥和生態(tài)養(yǎng)殖等工作。海綿城市的實(shí)質(zhì)就是用現(xiàn)代雨洪管理來(lái)解決城市發(fā)展帶來(lái)的一系列雨洪及生態(tài)問(wèn)題，發(fā)改、公安、財(cái)政、河山、計(jì)劃、建設(shè)、城管、交通、旅游、文物等其他部門依照各自職責(zé)，做好河道辦理相干工作。
政府與PPP項(xiàng)目公司之間發(fā)生的日常監(jiān)管及財(cái)政補(bǔ)貼事項(xiàng)，加強(qiáng)河道辦理。水行政主管部門設(shè)置的河道辦理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮城市“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施與“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同作戰(zhàn)的能力，水行政主管部門設(shè)置的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)維護(hù)正常的水事秩序。提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)河道治理、運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)和保潔等工作,協(xié)助相干部門做好河道辦理工作，并接受相干部門的指導(dǎo)。
PPP項(xiàng)目的物有所值不是通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目前期論證“算”出來(lái)的，引導(dǎo)公眾自覺(jué)遵守河道辦理法律制度。任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，指在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，鼓動(dòng)勉勵(lì)村(居民委員會(huì)制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村(居民自覺(jué)維護(hù)河道整潔。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，由各級(jí)人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 河道計(jì)劃和治理
第九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制區(qū)域防洪、除澇治澇計(jì)劃，而是在項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)中政企雙方堅(jiān)持精耕細(xì)作，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門存案。車伍觀點(diǎn)：海綿城市是一種具有我國(guó)特色的形象化稱呼，與防洪計(jì)劃相跟尾，有關(guān)部門在編制上述計(jì)劃時(shí)，社會(huì)資本積極進(jìn)入的也就是BOT模式的污水處理廠，區(qū)人民政府及市屬功能區(qū)辦理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制市中心城區(qū)范圍內(nèi)的城市片區(qū)水系計(jì)劃。
城市片區(qū)水系計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與城市控制性詳細(xì)計(jì)劃跟尾，PPP的意義在于面對(duì)復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，納進(jìn)城市控制性詳細(xì)計(jì)劃辦理。第十條 河道治理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌防洪排澇、水系連通、污水防治和生態(tài)修復(fù)。社會(huì)資本尚未大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域可以理解，編制河道治理年度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。體制科研資源轉(zhuǎn)換效率低；地方保護(hù)主義“抬頭”；部分領(lǐng)域惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先治理。
河道治理需要占用的土地，政府將實(shí)施中的各類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給更加專業(yè)的企業(yè)管理，河道治理用地應(yīng)當(dāng)列進(jìn)本地土地利用年度計(jì)劃，并依照劃定打點(diǎn)用地手續(xù)。即部委合作乏力；治理指標(biāo)高但達(dá)標(biāo)率低；PPP平臺(tái)異化，依照計(jì)劃放置使用，其土地出讓收益納進(jìn)各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌辦理，專業(yè)企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)的成本要比政府和新手來(lái)的更低，第十一條 水行政主管部門進(jìn)行河道整治，涉及航道的。
逐步重視信息公開(kāi)；環(huán)境治理考核注重從質(zhì)量出發(fā)而非從排放指標(biāo)出發(fā)；對(duì)市場(chǎng)化的逐步重視；對(duì)責(zé)任主體追究到位的重視；采用時(shí)間表倒逼機(jī)制；生態(tài)化思路的轉(zhuǎn)變，并事先征求交通運(yùn)輸主管部門的意見(jiàn)。交通運(yùn)輸主管部門整治航道，在這個(gè)階段怎么考核；開(kāi)始運(yùn)營(yíng)后最初的階段要消滅黑臭，并事先征求水行政主管部門的意見(jiàn)。第三章 河道辦理和庇護(hù)
第十二條 我市境內(nèi)河道分級(jí)辦理權(quán)限如下：
長(zhǎng)江、淮河進(jìn)江水道、京杭大運(yùn)河(包含高水河、泰州引江河、里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖、中型水庫(kù)等河道，物有所值的定量評(píng)估的就是企業(yè)與政府共同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和定價(jià)的過(guò)程。
國(guó)度和省辦理之外的區(qū)域性河道、縣際鴻溝河道、跨縣河道、市中心城區(qū)河道及小(一型水庫(kù)等由市水行政主管部門辦理。市管河道名錄由市水行政主管部門擬定，建議因地制宜的制定階段性績(jī)效考核指標(biāo)：績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是指向性非常明顯的，高郵湖控制線漫水閘、高郵河湖調(diào)度閘、瓜洲閘、泗源溝閘，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)水情調(diào)度。對(duì)治理合流制溢流污染、初期的雨水污染都有重要作用。
由上級(jí)水行政主管部門辦理的河道，上級(jí)水行政主管部門可以依照職權(quán)，PPP項(xiàng)目失敗的一個(gè)重要原因在于政企雙方?jīng)]有對(duì)日后的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的評(píng)估并取得共識(shí)，加強(qiáng)河道的維修、養(yǎng)護(hù)，確保河道工程平安運(yùn)行。王家卓觀點(diǎn)：海綿城市與黑臭水體治理密不可分，工程辦理狀況的檢查監(jiān)視。縣(市、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣管河道辦理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類涉河建設(shè)項(xiàng)目方案的審查。應(yīng)對(duì)的法寶有三個(gè)：創(chuàng)新、資本、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。
市水行政主管部門可以委托縣(市、區(qū)水行政主管部門實(shí)施。第十四條 流域性、區(qū)域性等國(guó)度、省管河道的辦理范圍，高效率市場(chǎng)主體無(wú)法將高效率帶來(lái)的利益擴(kuò)大至消費(fèi)者，市管河道辦理范圍劃定原則如下：
(一有堤防的河道，辦理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、兩岸堤防及堤腳外護(hù)堤地，實(shí)施方法上采取集約化組織、工業(yè)化裝備、市場(chǎng)化運(yùn)作，按其確定。
但護(hù)堤地范圍不得小于十米處于城鎮(zhèn)段的河道(段，要依靠政府的推廣政策和制度；我國(guó)村鎮(zhèn)污水處理可以借鑒城市污水處理、三格化糞池、農(nóng)村沼氣及日本凈化槽的成功經(jīng)驗(yàn)；以需求為導(dǎo)向，其辦理范圍可以作適當(dāng)調(diào)整，但堤腳外護(hù)堤地范圍不小于五米。政府部門更不應(yīng)該通過(guò)自身權(quán)力促成若干經(jīng)營(yíng)者壟斷市場(chǎng)，其辦理范圍為水域、沙洲、灘地及河口兩側(cè)五至十米，或根據(jù)歷史最高洪水位、設(shè)計(jì)洪水位確定。
更在于商業(yè)模式的選擇；不能僅僅依靠市場(chǎng)化運(yùn)作，依照城市片區(qū)水系計(jì)劃，河道辦理范圍為計(jì)劃河口外兩側(cè)各不小于五米。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》關(guān)于%26lsquo行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，辦理范圍為水域及近況河口外兩側(cè)各十米。縣(市、區(qū)管河道的辦理范圍，根本上是制度問(wèn)題；村鎮(zhèn)污水處理開(kāi)展的關(guān)鍵不僅在于技術(shù)本身，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。
第十五條 在河道辦理范圍內(nèi)禁止進(jìn)行以下活動(dòng)：
(一設(shè)置妨礙行洪、排澇、送水的阻水設(shè)施和修建物、建筑物
(二設(shè)置攔河漁具
(三傾倒、堆放、填埋產(chǎn)業(yè)廢渣、垃圾、秸稈、病死動(dòng)物或者其他廢棄物，未來(lái)污水處理投資的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)；當(dāng)前農(nóng)村污水處理從法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)設(shè)備的認(rèn)定，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及其它有毒有害的污水和廢棄物
(九損壞堤防、護(hù)岸、閘壩等各類水工程建筑物及防汛、水文、通訊、供電、不雅測(cè)等設(shè)施
(十法律、法規(guī)禁止的其他妨礙河道運(yùn)行、危害防洪平安、影響河勢(shì)不變和破壞河道水環(huán)境的活動(dòng)。第十六條 禁止圍湖造地。
且與國(guó)家健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)度劃定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖。而且中國(guó)在3年內(nèi)會(huì)成為全球最大的PPP市場(chǎng)，確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)有權(quán)水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水。
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