電力測試儀器資訊:北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)近日于吉林省政府獲悉關(guān)于進一步加強縣級政府生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護職能作用的意見的發(fā)布，具體內(nèi)容以下：
吉林省人平易近政府辦公廳
關(guān)于進一步加強縣級政府生態(tài)建設(shè)
和環(huán)境保護職能作用的意見
吉政辦發(fā)〔2016〕56號
各市(州人平易近政府。
長白山管委會，研究制定資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策部署，進一步加強縣(市、區(qū)政府生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護職能作用。
(四十三建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，激發(fā)基層活力，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，制定涵蓋資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，經(jīng)省政府同意。
集電器滑觸線配件提出以下意見。九、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度長期以來，全省各縣(市、區(qū)圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護做了大量工作，完善對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。
獲得了積極的工作成效。但同時，推廣統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系，各縣(市、區(qū)政府要深刻熟悉加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護職能作用的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念。
在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，切實將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護納入國平易近經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為目標(biāo)。
將符合條件的企業(yè)貸款納入“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制并給予優(yōu)先支持，加大資金投入和政策扶持力度，加強基層生態(tài)環(huán)境保護隊伍和能力建設(shè)，引導(dǎo)社會資本和金融資源投向綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護法律責(zé)任，為吉林振興發(fā)展和周全建成小康社會提供強大的 “綠色動力 ”。二、進一步明白縣級政府生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護職責(zé)
各縣(市、區(qū)政府對本行政區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
加大對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的支持，將相關(guān)工作納入國平易近經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上政府重要議事日程。探索交易價格形成機制、交易平臺運作規(guī)則等。
定期向同級黨委匯報工作進展情況，向同級人大、政協(xié)提出定期視察本行政區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的建議。探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式，負(fù)周全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分擔(dān)負(fù)責(zé)人對分擔(dān)領(lǐng)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作進行綜合協(xié)調(diào)調(diào)度和統(tǒng)一監(jiān)視管理各有關(guān)部門在各自領(lǐng)域職責(zé)范圍內(nèi)履行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護相關(guān)職責(zé)。
縣級政府生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護主要職責(zé)：組織建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，全省火電等重點行業(yè)新建工業(yè)項目實現(xiàn)通過交易獲得主要污染物排污指標(biāo)，優(yōu)化空間布局。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定排污權(quán)核定、使用費收取使用和交易價格規(guī)定、排污權(quán)出讓收入管理等實施細(xì)則，推進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。組織實施大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)保護和核與輻射等污染防治。
圍繞用能權(quán)交易參與主體確認(rèn)、耗能配額分配、節(jié)能量計算和認(rèn)證以及用能權(quán)交易機制、交易規(guī)則、交易流程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展研究，著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、大眾反映強烈的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護問題。
有效維護環(huán)境安全。結(jié)合重點用能單位節(jié)能行動和新建項目能評審查，綜合采取行政、市場、財稅、技術(shù)、法律等手段，使用清潔能源。
培育壯大一批創(chuàng)新能力強、運營管理水平高、具有較強市場競爭力的環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，采取低耗高效的生產(chǎn)工藝，建設(shè)符合環(huán)保要求的治污設(shè)施。
支持國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護等方面的投入，積極開展生態(tài)創(chuàng)建，著力打造綠色發(fā)展的典型和示范。向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度。
探索建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的考核評價體系，改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，形成共同推動生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的良好格局。加強生態(tài)文化的宣傳教育。
聯(lián)動執(zhí)法、重大案件會商、緊急案件聯(lián)合調(diào)查、案件信息共享等工作機制，廣泛動員社會各界力量參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。
逐步實行城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作由一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制，各縣(市、區(qū)政府要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，深入闡發(fā)、準(zhǔn)確把握生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的現(xiàn)狀、形勢和挑戰(zhàn)。
適時將分散在各部門的環(huán)境保護職責(zé)調(diào)整到一個部門，突出重點領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政策法規(guī)、評估方法和實施機制，精準(zhǔn)施治。
周全落實生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重點使命。及時公開大氣、水和土壤等環(huán)境質(zhì)量信息、建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息、環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法信息、污染減排信息、突發(fā)環(huán)境事件信息等，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
要周全查找本行政區(qū)域的環(huán)境問題，推進巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試驗區(qū)建設(shè)，努力獲得讓人平易近大眾看得見、摸得著的治污成果。開展清潔空氣行動。
加強農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行維護管理，加強煤煙型污染綜合整治，強化秸稈禁燒監(jiān)管和綜合利用，采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制。
逐步提高城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比重。開展清潔水體行動，“十三五”期間在部分建制村開展環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)污水處理、雨污分流、截污納管等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步消除城市黑臭水體依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治、小流域治理。
大力推廣配方肥尤其是緩釋肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，切實提高重點流域支流水環(huán)境質(zhì)量。開展清潔土壤行動，鼓勵社會資本通過PPP模式參與農(nóng)村環(huán)境治理。
制定實施受污染耕地安全利用方案，加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，提高與環(huán)境風(fēng)險程度、污染物種類相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，防范建設(shè)用地新增污染加強污染源監(jiān)管。
有序開展污染地塊治理與修復(fù)。積極推進信息、科技、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急、監(jiān)測、執(zhí)法等聯(lián)動機制建設(shè)，嚴(yán)格重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。
融入和構(gòu)建長三角區(qū)域大氣、水污染防治協(xié)作工作運行機制，逐步建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，有效維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性積極推進生態(tài)示范創(chuàng)建，完成國控、省控重點污染源企業(yè)及其他污染源的排污許可證核發(fā)工作。
切實提高生態(tài)服務(wù)功能不斷加大生態(tài)監(jiān)管力度，以自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和礦區(qū)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
切實維護生態(tài)環(huán)境安全。調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的耕地用途，嚴(yán)格落實排污者責(zé)任。落實覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，對重點領(lǐng)域污染治理、生態(tài)保護與修復(fù)等加大支持力度。
實行登記許可、普通許可和特種許可，明白企業(yè)污染物種類、濃度限值、排放去向和總量指標(biāo)，進一步完善水、大氣、土壤等生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)資金管理辦法，以排污許可制度統(tǒng)領(lǐng)固定污染源環(huán)境管理。
加強污染物排放總量控制，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，對新改擴建項目實行污染物排放 “等量替代 ”或 “倍量替代 ”，理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
確保企業(yè)排污總量達(dá)標(biāo)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。強化對排污企業(yè)的監(jiān)視管理，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，建立并完善固定污染源排放清單。
劃分并確認(rèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理責(zé)任單位，探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，(二以維護環(huán)境安全為根本，切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和應(yīng)急處置。
實行農(nóng)業(yè)用水終端水價、計量水價、分類水價和超定額累進加價制度，嚴(yán)格落實《中華人平易近共和國環(huán)境保護法》，依法實施按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等措施。
建立健全定價成本監(jiān)督審查制度和價格調(diào)整機制，并向社會公布執(zhí)法監(jiān)管、違法違規(guī)單位及其法人名單等信息。要強化環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接，建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺。
開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，對造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞、存在惡意環(huán)境違法行為等涉嫌犯罪的，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制，支持依法提起公益訴訟。
充分發(fā)揮公益組織和第三方中介機構(gòu)在環(huán)境行政執(zhí)法中的作用，提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重，要完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，健全環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急物資儲備庫、信息庫和專家?guī)臁?/p>
推動相關(guān)原材料消耗企業(yè)使用一定比例的資源再生產(chǎn)品，加強環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，有效維護環(huán)境安全。推動汽車、家電、電線電纜、鉛酸電池等重點“城市礦產(chǎn)”資源的規(guī)模化、規(guī)范化和高值化利用。
逐步完善環(huán)境。
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